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    检察机关在新时代社会治理创新中如何传承运用“枫桥经验”

    2018-10-12 10:48:57   来源:   点击:

     
        2013年10月习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示。无论是过去还是现在,“枫桥经验”核心是坚持以人民为中心,依靠群众就地化解矛盾,坚持矛盾不上交,就地解决。当前,在全面依法治国的背景下,必须深刻领会“枫桥经验”时代内涵和重大意义,必须牢牢把握“枫桥经验”以人为本的理念,大力推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。结合检察职能,在新时代推进社会治理创新中,检察机关如何坚持发展“枫桥经验”,谈谈粗浅的认识,供大家商榷。
        一、正确认识检察机关在新时代推进社会治理创新的职能定位
    我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民”、“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务”。检察机关的政治属性和人民属性,决定了检察工作必须坚持一切为了人民,一切依靠人民;必须把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为检验检察工作的根本标准。
        (一)坚持发展“枫桥经验”是适应新时代社会治理创新的客观需要。目前,我国进入全面建成小康社会的决胜期,中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。突出的问题是发展不平衡不充分,这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。人民对美好生活的需要不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。我国社会主要矛盾的变化对党和国家工作提出了许多新要求,在推动发展的基础上,要解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。随着人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面提出更高的要求,通过司法程序维护自身合法权益的需求日益增强,各种矛盾纠纷更多以诉讼形式进入司法程序。在这样的背景下,检察机关坚持发展“枫桥经验”,具有鲜明的时代意义和现实意义。
        (二)坚持发展“枫桥经验”是转变检察职能的根本要求。我国检察机关宪法定位为国家法律监督机关,依法行使国家赋予的法律监督权。检察权行使的特点就是主动揭露、证实、指控犯罪,主动发现问题、监督纠正违法。现阶段国家和社会生活中失范的现象依然严重,一些违法犯罪分子藐视国家法律依然存在,惩治腐败的任务依然严峻。在人民群众揪心的情况下,如果不是主动地深入到社会之中,深入到群众之中发现问题,只是消极“等案上门”,检察职权也被弱化,工作也会陷入被动和困局,而要实现“积极主动”服务群众,就要积极转变检察职能及其实现方式,推动工作重心向基层下沉,推动工作向社会治理创新延伸。
        (三)坚持发展“枫桥经验”是提高执法公信力的必然要求。当前,少数检察人员还存在着群众观念淡簿、群众工作能力不强、脱离群众的问题,存在办案中忽视探索社会治理创新的方式方法,忽视法律效果、政治效果和社会效果的有机统一,存在“重打击犯罪,轻保护权益”的认识偏差,存在对求助群众的关爱不够、参与社会治理创新不够等诸多问题。这些问题,损害了执法公信力,如果对群众工作掉以轻心,将丧失群众的信任、理解和支持。坚持发展“枫桥经验”目的是践行党的群众路线,把“枫桥经验”坚持好、发展好、贯彻好,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,运用法治思维和法治方式解决涉及人民群众切身利益的问题和矛盾,提高执法公信力取信于民。
        二、坚持以人民为中心的发展思想,构建和谐互动干群关系,提高社会治理创新能力
    传承运用“枫桥经验”,要把解决群众的合理诉求作为检察工作的关键点,把有效履行检察职能贯穿到社会治理创新的具体实践中,把人民利益摆在最高位置,从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关心群众,构建和谐互动的干群关系,不断提升社会治理创新水平。
        (一)加强群众观念再教育。牢固树立人民群众是历史创造者的观念、全心全意为人民服务的观念、检察权来自人民、属于人民的观念。检察工作必须贯彻党的群众路线,把群众的问题解决好,自觉做到相信群众、尊重群众,依靠群众开展工作。
        (二)加强群众工作能力培训。支持和鼓励检察干警到基层一线锻炼,直接面对群众,向群众学习,了解民情,通过加强锻炼,提高了解群众疾苦的能力,掌握群众心理的能力,疏导群众情绪的能力,化解矛盾纠纷的能力,引导和说服群众的能力,协调各方妥善处理群众诉求的能力。
        (三)树立优良作风取信于民。根除冷、硬、横、推等霸道作风,切实解决对群众漠不关心、不负责任的官僚习气和衙门作风。坚持以事实为依据、以法律为准绳,强化程序意识和效率观念,坚持文明执法,及时高效公正地办理案件,注重人文司法关怀,营造和谐的干群关系。
        (四)坚持法律监督与群众工作相结合。检察机关的法律监督工作具有专业性,但监督工作离不开群众的支持。推进社会治理创新要贴近基层、联系群众,从服务群众的角度去思考和谋划检察工作,从化解群众反映强烈的热点问题去开展监督工作,始终做到法律监督与群众期盼有机结合,不断体现法律监督工作的人民性。
        三、坚持以善治为目标的社会治理体系,健全创新社会治理机制,形成共建共治共享的社会治理新格局
        社会矛盾纠纷属于人民内部矛盾问题。化解社会矛盾说到底还是做群众工作。坚持发展“枫桥经验”不仅要积极探索创新社会治理的长效机制,而且要使服务群众工作更加制度化规范化科学化,形成共建共治共享的社会治理新格局。
        (一)健全联系群众工作制度。加强民意沟通,构建与群众沟通的长效机制,完善联系群众、服务基层工作机制,开展经常性的走基层活动,推动下访巡访、联合接访工作常态化、制度化,深入乡镇村社、厂矿企业、机关学校,排查矛盾纠纷,主动把问题和矛盾解决在当地、解决在萌芽。
        (二)健全民意转化工作机制。深入开展调查研究,及时了解人民群众对检察工作的新期待。坚持党委领导,定期向人大、政协通报检察工作情况,邀请人民代表、政协委员视察,采取征求意见、座谈会、听证会、问卷调查、基层访谈等形式,广泛听取意见或建议,把意见建议作为工作决策的重要依据,使各项工作决策符合实际、顺应民意,不断增强社会公众对法律监督的信心和检察工作的认同。
        (三)健全群众评判工作机制。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和社会各界的群众监督。坚持“办案回访”制度,把工作置于群众的监督之下,对办结的重大案件开展回访,听取群众、发案单位、有关当事人及其亲属对办案工作的意见或建议。
        (四)健全内外互动工作机制。一是完善内部互动机制,建立部门定期沟通制度,对同一矛盾纠纷明确各自职责,整合力量,通力合作,平息矛盾。二是健全与同级党委、政府以及职能部门的协调配合、信息通报、联合调处等机制。加强与各职能部门沟通,以积极的态度介入调处群体性、综合性事件,以公正的立场协助配合职能部门解决矛盾纠纷,提高当事人息诉满意率,降低重复来信来访率。
        (五)健全办案回应群众工作制度。完善检察文书说理制度,向当事人释法说理,答疑解惑,依法保障群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。推行检察官以案释法制度,对办理的案件、做出的决定,人民群众存在疑问和异议的,做好答疑解惑、政策宣讲、思想疏导等工作。健全保障诉讼参与人诉讼权利的工作机制,对犯罪嫌疑人、被告人、证人、被害人等诉讼参与人,严格依法执行诉讼权利义务告知;依法保障律师会见权、阅卷权、调查取证权等执业权利。
        (六)健全便民服务工作机制。畅通群众诉求表达渠道,对侦查活动、审判活动和刑罚执行、监管活动中违法行为的控告,对不服人民检察院诉讼终结的处理决定以及人民法院生效判决裁定的申诉,对检察机关以及检察人员违法违纪行为的投诉,要完善便民措施,变群众上访为检察官下访接访,通过实地接访、以案释法、法法治宣传、网上答疑等形式,主动提供法律服务,及时解决群众的合理诉求。
        四、坚持以预防为基点的社会治理理念,立足法律监督职能,构建社会矛盾风险综合防控新屏障
    社会矛盾化解是一项社会系统工程,是维护社会和谐稳定的治本之策。加强社会矛盾风险防控体系建设,需要依靠各方面的力量积极参与。检察机关不仅要依法打击犯罪,更要结合自身职能,积极参与社会治理防控体系建设,将化解矛盾、弥合纠纷作为工作重点,综合运用法律手段,推动社会治理创新,提高社会矛盾风险综合防控能力。
        (一)深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击严重刑事犯罪,增强人民的获得感、幸福感、安全感。要始终保持严打态势,深入开展扫黑除恶专项斗争,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,有效保护人民人身、财产权益。坚持依法从重从快方针,重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪和重大盗窃、抢劫、抢夺等多发性犯罪,深挖黑恶势力后台及“保护伞”,保护人民群众人身财产安全。坚持打击犯罪与保障人权并举,既要注意维护社会公众和被害人的合法权益,又要注意保护犯罪嫌疑人正当的诉讼权利。重视听取被害方的意见,依法保护他们正当的权益;对犯罪嫌疑人要做到文明执法、人性化执法,坚决杜绝骗供诱供、非法取证等现象发生。
        (二)强化法律监督,落实司法责任,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。不折不扣地落实司法责任制,提升法律监督能力和水平,加大诉讼监督力度,重点监督群众反映强烈的该立案不立案、有罪不纠、以罚代刑等问题;加强对审判活动的监督、强化民事行政诉讼监督,重点加强对审判违法的案件和涉及群众切身利益民生案件的监督。加强公益诉讼监督,切实维护国家和集体利益;加强对监管执行活动的监督,重点监督纠正侵犯被监管人合法权益的违法行为。依托“大调解”工作体系,对民事申诉案件,坚持抗诉与息诉并重,在查明事实、分清是非基础上,支持和配合有关部门做好调解工作。探索刑事和解和附条件不起诉制度,对“认罪认罚”轻微刑事案件,把附条件不起诉与刑事和解有机结合起来,减少对立情绪。对于涉及重大、疑难案件的矛盾纠纷,特别是矛盾纠纷容易激化的,采取邀请人大代表、政协委员、律师、社会各界人士和当事人及其近亲属参与公开的听证和质询,依靠社会力量和群众舆论,做好矛盾纠纷化解工作。
        (三)加强创新社会治理,提高矛盾风险防控能力,筑牢社会稳定新防线。加强和创新社会治理是检察机关的重要职责,也是服务经济建设和保障民生的重要举措。一是发挥加强和创新社会治理中的法治保障作用。集中化解发生在教育、就业、金融、医疗卫生、社会保障、征地拆迁、抢险救灾、移民补偿、脱贫攻坚等领域的矛盾纠纷,以实实在在的办案效果,为群众生活减负、为民生问题解难,促进依法行政和社会管理法治化。二是健全办案风险评估预警机制。对社会关注高、影响大、敏感性强的案件,制定工作预案,进行预测预警;对可能引发集体访、告急访、越级访的不稳定因素,做到早发现、早报告、早介入、早处理。三是健全检察环节社会矛盾纠纷排查化解机制。结合执法办案,定期分析研判,及时发现并会同有关部门依法妥善处置可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题。四是提高矛盾风险综合防控能力。在党委统一领导下,建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制,构建以预防为基点,依靠社会各方面力量积极参与,筑牢社会矛盾风险防控大格局,更加注重党政动手依靠群众、预防纠纷化解矛盾、维护稳定促进发展,切实做好矛盾风险防控工作,从源头上减少和预防矛盾纠纷的发生。
        总之,进入新时代,面对新形势、新要求和新期待,检察机关坚持发展“枫桥经验”,不仅需要更新执法理念,转变执法作风,更需要创新化解社会矛盾的方式方法;不仅要把社会矛盾风险防控落实到“现实空间”,而且要落实到“虚拟空间”,探索推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决、正面能量在网上聚合,使社会治理从单向管理向双向互动、线下向线上线下融合、单纯部门监管向社会协同转变,利用互联互通的网络科技和信息化手段,解决现实中的具体问题,调动一切积极因素参与,推进社会治理向社会化、法治化、智能化、专业化,才能实现执法办案的法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。(武定县人民检察院   姚万发)
         

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