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    楚雄州法治政府建设全面升级

    2019-03-13 10:57:25   来源:楚雄州政法委 陈颖   点击:

     

    2016年楚雄州结合实际制定印发了《楚雄州法治政府建设规划暨实施方案(2016—2020年)》对全面推进法治政府建设进行了安排部署和责任分解,两年楚雄州按照省委、省政府的决策部署,坚持从实际出发,突出问题导向和目标导向,将政府工作全面纳入法治轨道。

    依法行政制度体系取得新进步

    结合全州经济社会发展热点、重点和难点,参照国民经济和社会发展“十三五”规划中期评估做法,在全省率先开展州市《规划暨实施方案》中期评估工作,以评估检验各级各部门推进法治政府建设任务的落细落制定出台《楚雄彝族自治州行政规范性文件制定和备案办法》(楚政通〔2018〕39号),完善行政规范性文件制定审查制度。全面推行“三统一”制度,制定下发《楚雄州政府办公室关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》楚政办函〔2018〕3号,从源头上预防和减少行政争议。制定《楚雄州人民政府关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见》(楚政办发〔201819号),有效解决规范性文件监管不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题州人民政府先后6次组织有关部门对现行有效规范性文件进行了全面清理,根据清理结果作出对57件规范性文件予以保留、对30件规范性文件予以废止、对4件规范性文件予以修改的决定,加强了规范性文件的源头治理组织开展涉及着名商标制度规范性文件涉及生态环境保护规章规范性文件清理,提出清理意见,及时向社会公布。

       政府依法全面履职有了新进展

    持续推进“放管服”改革措施的落实,制定印发了《关于进一步深化相对集中行政许可权改革实施方案的通知》(楚政通〔2018〕25号),深化全州相对集中行政许可权改革。深化“多证合一、一照一码”、先照后证和照后减证改革,将一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节;全面推广电子营业执照应用;推行一般性企业开办时间不超过3个工作日行动。深化不动产登记改革,实现了不动产交易从签订购房合同到取得不动产权证最多5个工作日完成、抵押登记1个工作日完成。通过开展相对集中行政许可权改革,集中行政审批体制机制,实现了投资建设项目从申请核准(备案)到获取施工许可全流程、各环节审批总时限不超过50个工作日。开展“减证便民”专项行动,取消证明材料356项,将50项证照凭证作为全州通用的基本证照凭证,有效杜绝了“自证清白”和“奇葩证明”。制定下发《关于进一步优化营商环境建设的实施意见》,开展营商环境评估排名行动。规范政务服务实体大厅及推进“互联网+政务服务”工作。以州、县相对集中行政许可权改革为突破,认真落实“三集中三到位”要求,制定《政务服务中心部门事项及人员进驻清单》,按照 “企业服务、社会事务、投资服务”等设置功能分区,行政许可事项、尤其涉企和投资审批服务事项100%进驻各级政务(为民)服务中心(站)。全面推行审批标准化完成州、县市两级2100多项行政许可办事指南简版、标准版和业务手册的编制,对事项名称、受理范围、办事程序、所需材料、收费标准等做到“一次告之”,并在各服务窗口集中摆放,实现了群众和企业办事“一本清”“一眼清”。健全政务服务机制全面落实一次告知、限时办结、服务承诺制,推行“预约服务”“延时办理”和“免费代办”服务。州政务服务中心接入互联网100兆、电子政务外网1000兆及12个部门业务专网,夯实了“只进一扇门”“最多跑一次”的网络基础。进一步完善州、县市、乡政务服务网上大厅系统,持续加大网上受理、预审、办理、办结推广和运用。完善政务系统融合和数据整合,真正实现横向互联、上下贯通的“一张网”,并积极做好“一部手机办事通”的准备。制定出台《进一步改善民营经济发展法治环境10条措施的通知》(楚办字〔2018〕35号),强化改善民营经济发展法治环境的制度保障

    依法科学民主决策形成新机制

    政府法制办以推进重大行政决策目录化管理为抓手,出台了《重大行政决策程序规定》《重大行政决策终身责任追究办法(试行)》(楚政发〔201810号)等制度,明确了重大行政决策具体范围、事项和标准。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序和终身责任追究制度,推进行政决策科学化、民主化、法治化。全面推行法律顾问制度,出台《楚雄州人民政府法律顾问工作规定》(楚政通〔2018〕11号)《州委法律顾问室 州政府法律顾问室工作规则》(楚办字〔2018〕60号)《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于进一步做好党政机关法律顾问工作的通知》(楚办字〔2018〕1号)等系列文件,按照道德品质与专业素养优先,兼顾律师和法学专家个人时间与精力的原则,选聘李巍、张宪伟等18名同志作为州委、州人民政府法律顾问,全面参与农业、医药卫生、交通、水利基础设施建设、教育、扶贫、自然资源开发、重大性改革等重大项目合法性审查,强化法律顾问制度保障。目前,全州163个县级以上党委及部门、416个县级以上政府及部门如期实现法律顾问制度全覆盖,全州103个乡镇党委政府也全部提前实现法律顾问制度全覆盖。全州政府及部门共聘任法律顾问1287人,促进政府各项决策和管理工作全方位地在法律的框架下运行,为加快法治楚雄建设提供坚强保障

     行政执法体制改革和执法效能提升迎来新突破

    巩固城市管理、农业、文化等领域综合行政执法体制改革成果,深化乡镇行政执法体制改革对牟定县新桥镇乡镇综合行政执法改革试点和江波镇乡镇委托行政执法改革工作进行督查,督促继续深入推进改革工作。认真贯彻执行生态环境保护、食品药品监管、安全生产、旅游、城乡环境建设等法律法规,严格规范公正文明执法。完善行政执法监督制度,制定印发《楚雄州人民政府办公室关于进一步加强行政执法监督工作的通知》(楚政办通〔201831号明确了监督机制、执法监督重点工作、保障措施等。根据省法制办和州社会体制改革专项小组的工作部署要求,组织开展《云南省重大行政执法决定法制审核办法》贯彻落实情况专项督察,督促各级各部门深入贯彻落实办法。

    政府工作人员法治意识和能力获得新提升

      全州每年举行多种形式的领导干部学法活动400多场次,组织开展2018年度申领、审验行政执法证人员培训,分13期对全州41部门(系统2906名行政执法人员进行了培训,经考试合格及时办理颁发了行政执法证件。启用行政执法证件管理系统和行政执法人员网上考试系统,目前完成州级52个行政执法主体和10县市10798名行政执法人员录入信息和审核,审核合格报省法制办8239名。常态化开展行政执法案卷评查工作,2018年度集中抽查了10县市和16个州级部门395卷行政执法案卷。积极推动行政机关负责人出庭应诉,全各级行政机关办理一审行政应诉案件负责人出庭应诉率逐上升2018年度,行政机关负责人出庭应诉率为88.1%,较上年上升16.8%。在审结的184件行政诉讼案件中,行政机关胜诉136件,胜诉率为73.9%,有力推动法治政府一步一个脚印向前迈进。(陈颖)

         

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