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    2018年法治楚雄工作盘点

    2019-02-13 09:26:23   来源:楚雄州政法委 陈颖   点击:

     
        2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放四十周年,全州上下深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,层层压实责任、突出工作重点。楚雄市率先开展党政部门法律顾问业务培训,深入推进全市行业法治创建工作;双柏县利用“双语”延伸宪法监察法宣传教育;武定县两次召开专项组联席会议,健全治理欠薪长效工作机制,约谈整改全面推进依法治县;南华县政法单位依法惩治有赡养能力拒不履行赡养义务责任人;牟定县推行“一村一警一助理”农村警务新机制成效明显;禄丰县推进重大执法决定法制审核制度落实;姚安县开展青年普法志愿者法治文化基层行活动;大姚县以书画搭台激发法治宣传新活力;元谋县法治文化中心建成投入使用;永仁县推进旁听庭审常态化,推动依法行政理念的全面树立。全州依法执政、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法稳步前行。

    统筹实施“十三五”法治楚雄建设规划。法治楚雄“1+3”规划体系全面落实。认真组织开展我州贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意见,以及“五五”依法治州规划、法治政府建设规划(2016-2020年)、“七五”普法规划三个配套规划的贯彻实施,确保依法治州总体目标和具体任务按路线图、时间表全面推进;法治责任制度体系相互衔接。紧紧抓住“关键少数”,认真落实我州《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,先后配套出台《楚雄州党政主要领导负责人述法办法(试行)》《依法治州工作约谈办法(试行)》,建立起督促党政主要负责人履行法治建设第一责任的制度笼子;法治建设标准体系清晰明确。针对法治建设实践中发现的措施不明、实践不够、落实不力等问题,及时开展《法治楚雄建设指标体系(试行)》修订工作,并配套制定先进法治县(市)创建、先进法治单位创建的实施办法,进一步明确各级各部门法治建设路径方法和目标标准。

    强化立法引领,为彝州改革发展提供坚强法治保障。坚持地方立法工作与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展,把社会主义核心价值观融入立法修法的全过程,充分发挥地方性法规实施性、补充性、探索性功能。不断健全完善立法工作机制。制定了楚雄彝族自治州人民代表大会常务委员会《立法工作协商办法》《立法评估办法》《立法咨询专家库管理办法》《法规起草办法》《法规论证办法》《法规立项办法》《法规清理办法》《地方性法规审议制度》《关于争议较大的地方立法事项引入第三方评估的工作规范》和《关于地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》加强重点领域立法。公布施行了《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》,开启了有彝州特色的大健康产业发展新空间,挖掘了富民强州的更大潜力;为加强城乡风貌规划的建设与管理,营造美丽宜居环境,启动制定《楚雄彝族自治州城乡特色风貌条例(草案)》;为弘扬彝族优秀传统文化,启动制定《云南省楚雄彝族自治州彝族十月太阳历文化保护条例(草案)》。条例的制定,服务全州工作大局和中心任务,对建设“中共彝乡.滇中翡翠.红火楚雄”发挥积极的促进和支撑作用。

    扎实推进依法行政。“放管服”改革有序开展。制定印发《楚雄州人民政府印发关于进一步深化相对集中行政许可权改革实施方案的通知》(楚政通〔2018〕25号),深化全州相对集中行政许可权改革。深化“多证合一、一照一码”、先照后证和照后减证改革,将一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节;全面推广电子营业执照应用;推行一般性企业开办时间不超过3个工作日行动(企业设立登记不超过2个工作日,公章刻制、发票领取不超过1个工作日)。深化不动产登记改革,实现了不动产交易从签订购房合同到取得不动产权证最多5个工作日完成、抵押登记1个工作日完成。通过开展相对集中行政许可权改革,集中行政审批体制机制,实现了投资建设项目从申请核准(备案)到获取施工许可全流程、各环节审批总时限不超过50个工作日。开展“减证便民”专项行动,取消证明材料356项,将50项证照凭证作为全州通用的基本证照凭证,有效杜绝了“自证清白”和“奇葩证明”。制定下发《关于进一步优化营商环境建设的实施意见》,开展营商环境评估排名行动;规范政务服务实体大厅,推进“互联网+政务服务”。以州、县相对集中行政许可权改革为突破,认真落实“三集中三到位”要求,制定《政务服务中心部门事项及人员进驻清单》,按照 “企业服务、社会事务、投资服务”等设置功能分区,行政许可事项、尤其涉企和投资审批服务事项100%进驻各级政务(为民)服务中心(站)。全面推行审批标准化,完成州、县市两级2100多项行政许可办事指南简版、标准版和业务手册的编制,对事项名称、受理范围、办事程序、所需材料、收费标准等做到“一次告之”,并在各服务窗口集中摆放,实现了群众和企业办事“一本清”“一眼清”。健全政务服务机制,全面落实一次告知、限时办结、服务承诺制,推行“预约服务”“延时办理”和“免费代办”服务。州政务服务中心接入互联网100兆、电子政务外网1000兆及12个部门业务专网,夯实了“只进一扇门”“最多跑一次”的网络基础。加速完善州、县市、乡政务服务网上大厅系统,持续加大网上受理、预审、办理、办结推广和运用。同时,加大工作协调汇报,从上级层面尽快完善政务系统融合和数据整合,真正实现横向互联、上下贯通的“一张网”,并积极做好“一部手机办事通”的准备;优化民营经济发展法治环境。结合我州实际,制定出台了《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于贯彻落实省委省政府进一步改善民营经济发展法治环境10条措施的通知》(楚办字〔2018〕35号),强化改善民营经济发展法治环境制度保障。组织开展“放管服”改革和“减证便民”专项行动涉及规范性文件清理。全面推广“双随机、一公开”监管模式,加强事中事后监管。对市场监管领域开展行政执法案卷评查,抽查10县市和16个州级部门410卷行政执法案卷,有效规范市场监管执法;完善行政规范性文件制定审查制度,全面推行“三统一”制度。出台了《楚雄州人民政府关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见》(楚政办发〔2018〕19号),切实加强和规范行政规范性文件制定和监管。制定出台州人民政府规范性文件—《楚雄彝族自治州地下水管理办法》;推进行政决策科学化、民主化、法治化。下发《楚雄州人民政府法律顾问工作规定》(楚政通〔2018〕11号)、《州委法律顾问室 州政府法律顾问室工作规则》(楚办字〔2018〕60号)、《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于进一步做好党政机关法律顾问工作的通知》(楚办字〔2018〕1号)等系列文件,强化法律顾问制度保障。全州163个县级以上党委及部门、416个县级以上政府及部门如期实现法律顾问制度全覆盖。全州政府及部门共聘任法律顾问1287人。法律顾问参与行政复议、行政应诉、合同审查、政府立法、重大行政决策工作实现常态化。深入开展执法规范性建设。严格行政执法主体和行政执法人员资格管理制度,对州工信委、州科技局、州知识产权局、州安监局等4家信息变更的行政执法主体进行审核确认公告;分13期对全州41个部门(系统)共2906名行政执法人员进行了培训,经考试合格及时办理颁发了行政执法证件,保障行政执法人员依法履职。

    执行攻坚成效渐显。全州两级法院不断完善网络查控体系,通过构建执行联动机制、推进信息化平台运用和加强队伍管理等举措,重拳铁腕打击各种形式的规避执行行为,两年间,全州法院共办理旧存执行案件1602件,新收2.389万件,执行案件合计2.549万件,已结2.24万余件,结案率为88.02%,执行到位金额14.52亿元。其中,楚雄州中级法院办理旧存执行案件181件,新收702件,执行案件合计883件,已结749件,结案率为84.82%,执行到位金额5.8亿元。全州两级法院先后建立了州县(市)化解“执行难”联席会议制度;楚雄中院与相关职能部门签发了《关于规范收拘司法拘留人员的意见》等联动机制文件11个,涉及联动成员单位42家,辖区基层法院建立联动机制31项,有效整合了执行力量。年初,州中院提请州两办印发《关于支持人民法院解决执行难问题的实施意见》,支持法院做好“执行转破产”工作、强化涉及“党政机关、事业单位、国家工作人员”案件执行联动、加大对拒执犯罪打击力度等7个主要责任进行了分解细化,推动形成综合治理格局。全州两级法院用好执行强制措施,打击拒执行为,加大失信被执行人信用惩戒力度。年内,公布失信被执行人名单6508人,2113名失信被执行人自动履行了义务,599名失信被执行人被拘留,1836人被限制出境,10件11人被移送追究拒执罪,依法追究拒执罪7件8人;全州两级法院接入覆盖全国的网络执行查控系统,在银行、证券等部分领域实现了网络查询、冻结、扣划的一体化;建成执行指挥中心,推行网络司法拍卖。2017年以来,网络查控系统为2万余件案件提供查询服务,查询车辆1700余辆、银行存款1.72亿元,冻结资金1.63亿元,维护了当事人的合法权益;10个基层法院全部实行网络司法拍卖,网络司法拍卖覆盖率达到100%;同时,抓实执行救助工作,累计对643件案件787人实施司法救助,救助金额为709.47万元,通过司法救助结案441件。

    规范办理拒不支付劳动报酬犯罪案件工作机制。加强人力资源社会保障行政执法与刑事司法衔接,州中级法院、检察院、公安局、人力资源和社会保障局联合印发《关于办理拒不支付劳动报酬犯罪案件的规定(试行)》,明确了行政执法机关与刑事司法机关在办理拒不支付劳动报酬犯罪案件工作中的追诉标准、犯罪主体、取证、移送、监督、证据的转换运用、逮捕起诉等问题。对实践中争议较大的“以逃匿方法逃避支付劳动者的劳动报酬”的认定问题作了明确规定。召开3次拒不支付劳动报酬犯罪案件移送联席会议,对11起拒不支付劳动报酬、侵害劳动者权益犯罪行为的行政执法案件移送司法机关查处,切实维护劳动者合法权益。

    法治文化和宣传教育交融施策。全州各级各部门多举措、多渠道、多角度发挥法治宣传教育的基础、先导、服务作用,将法治文化融入城市建设,结合社会主义核心价值观“十百千万”工程,推动建设了双柏县查姆法治主题广场、元谋县法治文化中心、牟定县化湖法治广场等一批彰显法治文化、宣传《宪法》的法治教育阵地。2018年,州级建成了法治文化广场,各县市均建成法治文化主题广场(或长廊、公园),全州9县市青少年法治教育基地全方位构建青少年普法教育新格局,推动在校学生法治宣传教育传统的校内课堂向体验教育、警示教育、模拟教育、兴趣教育的法治新课堂延伸。双柏县投入资金49万元建成长2460米法治文化一条街,元谋县投入资金295万元建成的元谋县法治文化中心、青少年法治宣传教育基地、金沙江乌东德水电站建设库区移民法治宣传教育基地,把法治元素植入大街小巷。州税务局投入110.2万元在机关建设法治文化走栏、在楚雄市青基地建设税收普法知识展厅、在永安小学建设税收普法示范基地;楚雄市开发区实验小学投资26万元建成法治学堂并坚持每日安排一个班进行法治教育;公安系统把禁毒、反恐、防骗、交通安全、治安管理应知应会录制成法治教育公益短片,进学校、进驾校、进集镇、进单位。通过普法品牌打造、互动学法等法治实践的有益尝试,以法治引领城市有序运转,培育全民法治信仰,营造了良好的法治氛围。(陈颖)

         

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